南充市残疾人事业“十三五”发展规划

为进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全市人民共建共享全面小康社会，依据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》、《南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和南充市《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，制定本规划。

第一章  编制背景

一、发展基础

我市现有各类残疾人55.18万，占总人口的7.57%。“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导和省残联指导支持下，全市深入贯彻落实《关于全面深化改革推进“量体裁衣”式残疾人服务（以下简称“量服”）的实施意见》的部署要求，以残疾人为中心，以“量服”为抓手，凝聚社会各界合力，推动残疾人事业取得了显著创新和全面发展。

残疾人社会保障水平进一步提升。到2015年，全市享受最低生活保障的残疾人有116460人，参加基本社会保险的残疾人有390724人次，累计为近18万人次的重度残疾人发放了护理补贴。康复服务水平全面提升。9个县（市、区）均建立了残疾人康复训练服务中心，建立了一批乡（镇、街道）、村（社区）康复（指导）站，为68115名残疾人提供了康复服务。实施了白内障复明、聋儿语训、假肢安装、自闭症训练、精神病免费住院和服药等康复项目，切实将九大康复项目纳入城镇医疗保险、新型农村合作医疗保险范围。基本普及残疾儿童少年义务教育，残疾学生全部纳入“三免一补”范围，全市共有全日制特殊教育学校9所，逐步形成了以随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育发展格局。残疾人就业服务能力进一步提升，共扶助城镇残疾人就业4071人。

积极发挥市场机制在残疾人事业发展中的推动作用。2015年，在全省率先探索政府购买残疾人康复服务，公开招标确定南充阳光儿童康复中心为全市智障儿童康复项目服务机构，多渠道利用社会资源开办康复训练服务中心。全市为持证残疾人提供个性化服务14.4万人，落实总项次87.1万项次。坚持以点带面，充分发挥残疾人自强自立和扶残助残先进典型的示范带动作用，扶持和培育了11家残疾人专业合作社及34家由残疾人领办创办的企业，带动和促进了残疾人就业创业。

二、面临形势

“十三五”时期，国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》对实现残疾人全面小康作出了系统部署和目标要求，为南充市残疾人事业发展提供了强大的制度保障和路径支持。省委实施多点多极支撑发展战略，着力做大一批区域中心城市，打造川东北经济区新兴增长极，市委实施“155发展战略”，建设成渝第二城，为我市残疾人事业发展创造有利的经济和社会条件。

与此同时，我市残疾人事业发展还面临着许多困难和挑战。仍有相当数量残疾人生活还十分困难，残疾人就业创业能力还十分有限，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大，残疾人脱贫攻坚任务还十分艰巨；政府兜底保障水平还比较低，康复、教育、文体等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，托养照料发展迟缓；资金投入不足、城乡区域发展不平衡、专业服务人才匮乏、基层服务能力薄弱等客观问题依然比较突出。

“十三五”时期是南充市全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人仍然是最困难的特殊群体。“十三五”时期，全市各级政府、各部门要切实增强大局意识、责任意识，加快推进残疾人小康进程，让残疾人和全市人民共同迈入全面小康社会。

第二章  总体要求

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行五大发展理念，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，以市委“155发展战略”为统领，以加快推进残疾人小康进程为目标，以深化“量服”为根本方法，以实施残疾人基本保障提标扩面、残疾人就（创）业增收、残疾人公共服务能力提升、残疾人合法权益保障、残疾人发展环境优化五大工程为抓手，聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，进一步健全残疾人社会保障体系和服务体系，促进残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善，实现残疾人事业与全市经济社会协调发展。

二、基本原则

（一）坚持政府主导与社会参与相结合。突出政府的主导责任，确保残疾人享有基本民生保障和基本公共服务；鼓励和引导社会各界参与，发挥市场机制作用；激发残疾人内生动力，增强残疾人自我发展能力，形成政府主导、社会参与和残疾人自强自立协同发展格局。

（二）坚持普惠制度与特惠制度相结合。既要保障残疾人的基本民生，又要给予特别扶助和优先保障，解决好残疾人的特殊困难和特殊需求，不断增进残疾人福祉。

（三）坚持统筹兼顾与分类指导相结合。加大对基层和农村的政策、资金、项目扶持力度，对残疾人困难群体给予特别照顾，促进城乡区域协调发展，不断完善制度建设和服务方式。

（四）坚持创新发展与示范带动相结合。系统推进“量服”“5335”战略，构建多部门联动的长效协作机制，实施资源聚焦，切实满足残疾人基本需求。充分发挥示范项目、先进典型的引领带动作用。

三、发展目标

到2020年，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人权益保障制度更加健全，残疾人与全市人民共建共享全面小康社会。

——基本民生保障水平明显提升。逐步扩大残疾人最低生活保障覆盖面，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人社会保险补贴等福利政策，提高残疾人社会保障水平。

——就业增收能力显著增强。多渠道多途径促进残疾人就业创业，提升残疾人家庭收入水平。每年为全市5万名残疾人制定并实施“一人一策”的就（创）业帮扶方案，到2020年，实现城镇新增2500名残疾人就业，确保农村贫困残疾人如期全部实现脱贫。

——基本公共服务体系更加完善。构建残疾人学前教育、义务教育、高中教育和职业教育相衔接的基本公共教育服务体系，加快残疾人综合服务中心、残疾人康复、托养服务机构等基本公共服务设施建设运营，推进城乡无障碍设施建设和贫困残疾人家庭无障碍改造。

——发展环境更加优化。健全残疾人权益保障制度，完善残疾人维权工作机制，丰富残疾人文化体育生活，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

第三章  主要任务

一、实施残疾人基本保障提标扩面工程

（一）精准解决残疾人“两不愁、三保障”。采取量服“一人一策”的办法，每年为10万以上残疾人制定并落实“一人一策”的民生保障方案，全面精准保障残疾人基本生活、医疗、养老、住房等基本民生，精准解决残疾人“两不愁、三保障”问题。

（二）提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对低保家庭的重残人员、一户多残的残疾家庭、老残一体以及残疾五保户、孤儿等特殊残疾人员给予重点生活保障。靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障范围。依法将符合条件的城乡残疾人纳入救助供养范围，逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助标准和封顶线。对全市残疾儿童和建卡立档贫困残疾人实现精准医疗救助服务，实施医疗卫生计生扶贫“十免四补助”，逐步实现县（市、区）内医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免，逐步实行困难残疾人住院先诊疗后结算制度。逐步将低收入家庭中的重度残疾人纳入医疗救助，对其中患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗的，给予门诊救助。加强严重精神病患者救治救助工作，建立严重精神患者防治管理和康复服务机制，继续对精神病患者实施免费服药，对贫困重度精神障碍患者家庭给予困难补助。

（三）建立完善残疾人基本福利制度。认真贯彻执行国家、省关于困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴各项政策措施，有条件的县（市、区）可将困难残疾人生活补贴逐步扩大到低收入残疾人，重度残疾人护理补贴扩大到纳入供养的重度残疾人和非重度智力、精神残疾人，并逐步提高补贴标准。实施残疾儿童康复救助制度，逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症等各类残疾儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。建立完善贫困残疾人基本型辅助器具补贴制度和贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等费用优惠和补贴政策。落实残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠政策。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。

（四）确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。落实好贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，鼓励有条件的县（市、区）扩大资助范围，提高资助标准。按规定完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目的报销范围。

（五）优先保障残疾人基本住房。将城镇中低收入、住房困难的残疾人家庭精准纳入城镇基本住房保障范围。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭，给予优先轮候、优先选房、优先发放租房租赁补贴等政策，减免困难残疾人家庭租赁型住房租金。严格执行农村危房改造资金“三类两档两级”补助标准，同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭，对属于农村低保对象、扶贫开发对象的困难和重度残疾人家庭，给予最高标准补助。易地扶贫搬迁资金优先用于残疾人住房和无障碍设施，有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。到2020年，全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

（六）加快发展残疾人托养照料服务。积极整合残疾人服务中心、康复机构、社区服务中心等资源，推动残疾人托养服务体系与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。建立一批残疾人日间照料服务中心，鼓励有条件的县（市、区）建立残疾人全日制托养服务中心。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。大力引导、培育、孵化社会集中托养服务机构，积极推进残疾人托养服务社会化。

二、实施残疾人就（创）业增收工程

（一）确保农村贫困残疾人如期脱贫。继续贯彻落实好《南充市农村残疾人扶贫开发纲要（2011−2020年）》，把农村贫困残疾人作为重点扶持对象全面纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系。强化分类施策和精准帮扶，继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目。同等条件下优先支持农村残疾人申报的扶贫项目资金。依托“脱贫奔康产业园”，扶持农村贫困残疾人至少参与一项种养殖、设施农业、农副产品加工业等项目。大力支持贫困地区残疾人家庭农场建设。安排一定比例的农民专业合作社发展项目资金，专项支持残疾人农民专业合作社基地建设和营销体系建设。加强对残疾人贫困户的科技服务，培育残疾人技术骨干和示范户。“金融支持扶贫惠农工程”要优先扶持和重点倾斜贫困残疾人，对贫困残疾人发放的扶贫小额信贷可适当延长贷款期限，适当提高贷款额度，贷款利率不高于人民银行同期基础利率，原则上按5%的年利率给予贷款贴息，贷款利率低于5%的按照实际利率贴息。财政专项扶贫资金和周转资金都要优先支持贫困残疾人，并逐年扩大专项投入计划。市、县（市、区）年度预算财政专项残疾人扶贫资金投入增幅不低于财政专项扶贫资金投入的增幅。实施“农村基层党组织助残扶贫工程”， 将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好帮扶责任人。开展电商扶贫助残培训，探索开展“电商扶残”。将农村贫困残疾人扶贫成效纳入各级政府扶贫开发工作考核范围。

（二）依法推动残疾人按比例就业。各级党政机关、事业单位及国有企业要带头落实好残疾人就业政策，对残疾人能够胜任的岗位并具有正常履行职责的身体条件，在同等条件下鼓励优先录用残疾人。到2020年，各级残工委成员单位至少有一名残疾人工作人员。鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业，对超比例安置残疾人就业的机关企事业单位，要依法给予奖励。

（三）大力促进残疾人集中就业。福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。落实好安置残疾人集中就业单位优惠政策。对吸纳残疾人就业的企业，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴和岗前培训补贴。

（四）积极扶持残疾人灵活就业。鼓励残疾人社区就业、居家就业。实施居家“灵活就业”民生工程，按照不低于上年征收额15%的比例，将残疾人就业保障金用于对实现居家灵活就业、创业的残疾人的直接补贴。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴。推动全市盲人按摩行业品牌化连锁化发展。落实电商企业安置残疾人优惠政策和奖励措施，鼓励电商企业吸纳残疾人就业。

（五）积极支持残疾人创业创新。落实创业担保贷款政策，对符合条件的残疾人创业、残疾人农民专业合作社优先给予贷款、担保和贴息支持。建立残疾人创业孵化机制，鼓励和支持现有中小企业孵化器为残疾人创办小微企业提供服务、指导和帮助。积极参与“631”专项行动计划，大力支持残疾人高校毕业生、残疾青年、残疾人企业家创业就业。引导外出务工的成功残疾人士返乡创业。全面推动残疾人“双创”工作，积极开展“双创”示范活动，组织参与全省残疾人“双创”展能节。

（六）发展残疾人公益岗位和辅助性就业。各级政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当不低于10%的比例优先安排残疾人就业。各县（市、区）至少创建一所残疾人辅助就业机构，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。扶持建立残疾人庇护工场，通过政府购买庇护工场产品，支持残疾人辅助性就业开展。将有条件的残疾人自主创业项目打造成辅助性就业基地。

（七）加强残疾人就业服务和劳动权益保护。开展残疾人就业服务机构规范化建设，公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象予以扶持。结合“雨露计划”的实施，加强对残疾人的职业培训，分类别、分层次实施《残疾人职业技能提升计划（2016−2020年）》，实现残疾人“职业重建”。建立健全社会救助与就业创业的联动机制。加大对就业困难残疾人的就业援助力度，确保每个残疾人家庭至少有一人就业。加大残疾人劳动保障监察力度，维护残疾人劳动合法权益。

三、实施残疾人公共服务能力提升工程

（一）强化残疾预防。全面落实国家残疾预防行动计划，制定残疾预防行动实施方案。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。建立0−6岁儿童残疾人筛查工作机制，实施重点干预工程。加强对残疾人婚育指导，开展残疾人出生缺陷发生的风险评估。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。

（二）加快残疾人康复体系建设。立项建设市残疾人康复中心，形成以市级康复机构为龙头，县级康复机构为支撑，乡镇（街道）康复机构为基础的残疾人康复服务网络。依托省残联“互联网+”三级康复服务体系，市、县（市、区）残疾人服务机构全部接入服务终端，实现省、市、县三级康复业务、资源、服务协同。依托川北医学院、市中心医院、南充卫校、市妇幼儿童医院等专业医疗资源，加大康复人才培养力度，加强全市各级残疾人康复机构和技术指导队伍建设。

（三）保障残疾人充分享有康复服务。重点实施好贫困家庭0−6岁残疾儿童救助专项扶贫项目、省政府贫困家庭脑瘫儿童救助项目和听力、智力、肢体、孤独症儿童救助、贫困残疾人辅助器具适配、白内障复明、精神病服药等民生项目并根据条件扩面提标。扩大0−6岁残疾儿童康复服务的范围，对家庭陪护人员给予适当生活补贴。力争贫困和重度残疾人全面享受扶贫专项基金。

（四）提升基层社区康复管理水平。将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。将符合条件的残疾人康复服务机构纳入城乡基本医疗保障定点医疗机构管理。将有康复需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围，加大对残疾人健康管理，加强残疾人心理康复服务。到2020年，实现家庭医生与残疾人的服务签约率达到80%，确保有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率达85%以上。

（五）加强辅助器具推广和适配服务。构建多元化的辅助器具服务网络，基本普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的基本型辅助器具。到2020年，使残疾人基本型辅助器具适配率达到85%以上。

（六）提高残疾人受教育水平。为残疾儿童、青少年提供包括义务教育、普通高中阶段教育在内的12年免费教育。全面免除残疾儿童3年幼儿园教育保教费，在民办幼儿园就读的残疾儿童按当地同类型公办幼儿园保教费收费标准实施等额补助。鼓励和支持现有的特殊教育学校、儿童康复机构取得办园许可，开展学前教育。制定完善重度和多重残疾少年儿童送教上门指导政策。建立健全随班就读支持保障体系。推行全纳教育，推进在招收残疾学生的普通学校建立特殊教育资源教室。加快发展残疾人高中阶段教育，普通高中和中等职业技术学校要积极招收残疾学生，特殊教育学校高中阶段教育应重点发展职业技能教育。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、生活费、交通费等补助政策。

（七）夯实特殊教育发展基础。落实好国家、省、市特殊教育提升计划。按照中央统一部署，逐步提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准。支持特殊教育学校改善办学条件，到2020年，建成1−2所在川东北具有示范效应的特殊教育学校。落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。完善特教教师收入分配激励机制，落实并提高特教津贴。加大对特殊教育教师培训的倾斜力度，推进特教教师全员培训。推广国家通用手语和通用盲文。

（八）丰富残疾人文化生活。完善残疾人公共文化服务基础设施，市、县（市、区）公共图书馆应设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物、大字读物等；推广残疾人数字阅读，逐步建立免费赠阅体系。到2020年，依托乡镇、街道、社区文化中心，配建50处残疾人文化中心。继续在市级电视台开通手语新闻，主要新闻栏目加配手语解说和字幕。鼓励市、县（市、区）两级在电视台、广播电台及其重点新闻网站开办残疾人专栏节目。积极承办好2020年四川省第三届残疾人文化艺术节，广泛开展残疾人读书、艺术创作、文化展示、艺术汇演等活动，创新激励机制，发现和培养残疾人文化艺术拔尖人才，培育残疾人文化艺术品牌，支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作，积极发展残疾人文化创意产业。

（九）推进残疾人体育工作。实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，继续实施康复体育进家庭项目。加快残疾人群众性体育场所建设，每个县（市、区）至少重点建设1个残疾人康复（健身）体育活动室。培养一批残疾人社会体育指导员，健全残疾人运动员的教育、培养、管理体系，培养残疾人竞技体育优秀人才，积极参与四川省第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会。

（十）推进城乡无障碍环境建设。抓住承办2020年全省残疾人文化艺术节的发展机遇，大力提升我市城乡无障碍环境建设水平。确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。对需进行施工图审查的公共设施建设项目，加强无障碍设施建设的审查，对不符合工程建设强制性标准的，依法不予核发施工许可证。公共场所无障碍设施的验收须邀请残联组织或残疾人代表参与。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务设施和举措。开展无障碍环境县（区）、镇、村创建工作。结合新村建设、小城镇建设等专项工作，积极推动村镇公共活动场所、公共设施和残疾人家庭同步实施无障碍环境建设与改造。

（十一）推进信息无障碍环境建设。逐步推进政务信息以无障碍方式发布，市级政府新闻发布会逐步增加通用手语服务。公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语、视觉引导等无障碍信息服务。探索将具有读屏等适合不同类别残疾人特殊需求的智能手机作为辅助器具配发给贫困重度残疾人。对使用智能手机登录“开放量服”的残疾人予以适当的信息资费补助。鼓励移动、电信、联通等运营商为残疾人信息消费提供特殊资费套餐。

（十二）规范残疾等级评定和残疾人证发放管理。进一步规范残疾等级评定，加强残疾人证发放管理，各县（市、区）办证残疾人数占全国第二次残疾人抽样调查推算数的比例不低于45%。

四、实施残疾人合法权益保障工程

（一）切实维护残疾人合法权益。将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育作为“七五”普法重要内容。建立社会助残教育基地。各级政府部门、企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务，共同促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

（二）开展残疾人法律援助和服务。市、县（市、区）要加强残疾人法律救助工作站建设。各级司法和法律援助部门要加强残疾人法律援助工作指导，构建法律助残志愿服务体系，组织开展各类法律服务、法律援助、法律宣传等活动。

（三）创新残疾人权益保障机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，推动残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者进入人大、政协，并发挥重要作用。依托12385残疾人服务热线、智慧量服平台和网络信访平台，进一步畅通残疾人反映和反馈问题的渠道。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

五、实施残疾人发展环境优化工程

（一）大力发展残疾人慈善事业。积极发挥中国狮子联会四川果城服务队、四川省福利基金会南充办事处等慈善组织的作用，打造我市残疾人慈善事业品牌。加快建立政府救助和慈善救助信息、资源共享机制，最大限度实现困难残疾人救助无缝衔接。鼓励和规范网络助残慈善活动。

（二）积极开展志愿助残服务。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等社会助残项目，健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、组织管理、权益维护等制度，大力扶持志愿助残组织，引导社会工作专业人才进入残疾人服务领域。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。

（三）加快发展残疾人服务业。将残疾人服务业纳入全市现代服务业发展规划部署。完善落实我市残疾人服务业的市场准入、用地保障、投资融资等扶持政策。充分发挥市场机制作用，鼓励民间资本、社会组织参与残疾人服务业，加快形成多元化残疾人服务供给模式。大力发展残疾人服务中小企业。重点支持残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。将残疾人服务业纳入“机构量服”，实施精准监督和精准管理。加强残疾人服务行业管理，健全行业管理制度，依法成立行业组织，营造公平有序的市场环境。

（四）加大政府购买服务力度。将残疾人康复、托养、护理等纳入政府购买服务的重点领域，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。加大政策、资金、场地等方面的支持，引导培育和规范发展助残社会组织。强化政府购买助残服务的事前、事中和事后监管，加强质量监控和绩效考评，实现政府购买服务对残疾人服务供给的带动扩大效应。

（五）营造良好的扶残助残社会环境。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，推进各级政府、各残工委成员单位等的新媒体平台开办残疾人专门栏目，加强扶残助残官方微博、微信公众号等建设，大力弘扬扶残助残的文明风尚，广泛宣传残疾人自强模范和扶残助残先进典型，积极开展扶残助残活动。在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

第四章  保障措施

一、发挥政府主导作用

各级政府要把加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。市、县（市、区）政府残疾人工作委员会成员单位要强化责任分工，纳入专项规划，制定实施方案，形成齐抓共管、密切配合的工作局面，共同做好规划的组织实施。

二、全面深化“量服”服务

进一步提升我市“量服”智能化和信息化程度，实现平台与省残联、市级相关部门的互联互通和资源共享。依托省残联培训系统和资源，加大“量服”人才培训力度。深入贯彻我省“量服”“5335”战略，全面提升“基础量服”，到2020年，全市入库残疾人数达到30万，入户调研的精准度、“一人一策”服务的精准度、监督管理的精准度均达90%以上；全面普及“智慧量服”，到2020年，手机录入率和持证残疾人“量服”覆盖率均达到95%以上；全面实施“机构量服”，到2020年，服残机构进入“量服”平台覆盖率达到95%以上；全面推进“开放量服”。到2020年，残疾人服务评价率达到95%以上。

三、强化基层服务能力建设

实施残疾人组织建设“强基育人”工程，巩固、提升县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级基层工作组织体系。抓好市、县（市、区）残联的换届工作，夯实残疾人事业发展的组织保障。全市各乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织至少配备1名残疾人专（兼）职委员，并将其纳入残疾人公益性岗位管理。加大残疾人工作者队伍培训力度，将残疾人工作者培训纳入干部培训整体部署。

四、构建资金多元投入保障机制

加大对残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。依法征收和规范使用残疾人就业保障金，各地征收的残疾人保障金要全额用于发展残疾人事业。全面落实体育彩票、社会福利彩票公益金本级使用部分分别按照8%以上、不低于10%的比例用于发展残疾人事业的规定。发挥残疾人福利基金会、慈善基金会等社会慈善机构作用，鼓励引导社会力量兴办公益性残疾人服务机构。

五、加强基础设施和服务机构建设管理

将残疾人基础设施建设纳入公益性项目。加强县级残疾人服务中心、康复、托养等基础设施和服务机构建设。加强残疾人服务设施的管理和绩效评价，提高设施使用效率，提升服务能力。

六、强化督查考评

建立健全规划实施督查考评制度，加强动态监测和跟踪问效，促进规划落实。市政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查考核和绩效评估。

名词解释：

1．“量体裁衣”式残疾人服务

“量体裁衣”式残疾人服务，简称“量服”，即要求全省广大基层残疾人工作者每年逐户走进残疾人家庭，在全面了解掌握每户残疾人基本情况和需求的基础上，为每个残疾人量身定做“一人一策”的发展和帮扶方案。

2．“两不愁、三保障、两扩面”。指残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育和住房有保障，扩大其基本康复服务和基本生活无障碍覆盖面。

3．“三个百万工程”。四川省残联在《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》中提出，四川在十三五期间将实施“百万残疾人民生保障工程”、百万残疾人就（创）业增收工程和“百万残疾人康复工程”。

4．“十免四补助”

免收一般诊疗费和院内会诊费、免费开展贫困人口白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼卫生健康服务、免费巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者，免交个人医保费用，免收贫困家庭孕妇住院生产费。补助手术治疗包虫病患者2.5万元/人、晚期血吸虫病人5000元/人·年、贫困人口大骨节病患者700元/人·年、对0～6贫困家庭残疾儿童进行康复救助补助3万元/人·年。

5．“631”专项行动计划

2016年到2018年，南充市通过实施高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员6项创业行动计划；就业创业培训、公共就业创业服务平台建设、“互联网+就业创业3项工程行动计划；三年成功扶持10000人创业。在全社会形成草根创业与能人创业并重的局面，进一步打造“南充创业、创业南充”的城市名片，树立关注创业，支持创业，参与创业的良好社会氛围。

6．雨露计划

是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

7．“量服”“5335”战略

即用五年时间（2011-2015）在全省打造“基础量服”，实现“精准对象”、“精准施策”、“精准监督”、“精准管理”；用三年时间（2015−2017）全面实施“智慧量服”，以智能手机和云计算机取代传统纸质表卡和单机服务器，彻底改变各项数据的采集、存贮和分析运用方式；用三年时间（2016−2018）全面实施“机构量服”，实现对各服残机构的精准管理；用五年时间（2016−2020）全面实施“开放量服”，。

8．“基础量服”

“基础量服”指全省“量服”发展第一阶段。即以制度性入户调研为依托的密切联系残疾群众的长效机制；以需求为导向的“一人一策”多元服务机制；以每个残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制；以互联网+为依托的信息化管理和实据、量化决策机制。

9．“智慧量服”

“智慧量服”是深化“量服”的第二阶段。以手持终端取代传统的纸质表卡，实现数据采集、录入和存储的同步完成；以云平台实现大数据存储、运行和分析的实时、动态管理。

10．“机构量服”

“机构量服”是各类助残机构（组织）进入“量服”平台为残疾人提供专业化服务活动的简称。

11．“开放量服”

“开放量服”指“量服”平台向广大残疾人及家属开放，了解 “量服”信息，在线提交服务申请，直接反映需求，办理具体业务，评价落实的服务。

附件

重点任务分工表

注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位。