关于在扶贫开发整村推进中进一步做好农村残疾人扶贫工作的通知

南残联〔2005〕61号

各县（市）区扶贫办、残联：

    根据川残办〔2005〕128号文件精神及《中国农村扶贫开发纲要》、《四川省农村扶贫开发规划（2001－2010）》“要重视做好农村残疾人扶贫工作，把农村贫困残疾人纳入扶贫范围，统一组织，同步实施”要求，四年来我市已累计实施新村扶贫476个，收到了很好的成效，农村贫困残疾人得到了较多的实惠。2005年扶贫开发工作，坚持“整村推进”战略，以“一体两翼”（整村推进、劳务开发、产业扶贫）为重点，认真实施好135个扶贫新村中的贫困残疾人帮扶工作，并力求抓出成效。

    一、提高认识，列入规划。我市的贫困残疾人较多，扶贫任务较重。在整村推进中，切实抓好扶助农村贫困残疾人工作，是各级扶贫部门和残联系统践行“三个代表”重要思想、坚持以人为本、立党为公、执政为民的具体体现，是贯彻和落实科学发展观的必然要求，是推进扶贫开发构建和谐新村、全面建设小康社会的重要组成部分。因此，各地在开展新村扶贫工作中，一定要把扶助贫困残疾人纳入村级规划的范围，按照省、市的要求，统一组织、优先安排、同步实施。

    二、加强协作，形成合力。随着扶贫开发的不断深入，农村特困残疾人户的贫困问题越来越突出，已成为扶贫工作的重点和难点。扶贫部门和残联要在政府统一领导下，密切配合、协同作战，加强与相关部门的沟通与联系，形成扶助贫困残疾人工作的合力，将扶贫新村中的贫困残疾人作为优先扶持的对象，让有一定劳动能力的农村贫困残疾人尽早脱贫。

    三、落实责任，抓出成效。各级扶贫部门要把扶助农村贫困残疾人列入议事日程，确定一位领导分管残疾人扶贫工作；在落实扶贫责任制时，要把帮扶贫困残疾人一并纳入考虑；在检查扶贫工作时，要将残疾人扶贫工作列为一项重要内容。各级残联要把残疾人扶贫工作放在首位，积极主动地与扶贫部门联系沟通；在确定扶贫项目时，协助扶贫办将残疾人扶贫纳入总体计划，结合我市扶持的产业（畜牧业、果业、蚕业、竹业、薯业）特点，选择适合残疾人需求的项目组织实施。在年度目标考核中，残联和扶贫部门要将残疾人扶贫作为目标管理予以严格考核，让这项工作成为扶贫工作的一个亮点，成为残联工作的一项特色。

    四、政策倾斜，扶持优先。坚持以“一体两翼”为重点，在扶贫工作中，要结合残疾人扶贫专项资金的使用，把贫困残疾人作为特殊对象予以优先扶持，努力做到“六个优先”：

    一是在整村推进中优先。按“先难后易”的原则，整村推进从最贫困村着手，并将贫困残疾人作为优先扶持的对象，同时搞好建档立卡工作。

    二是在劳务培训中优先。在开展劳务培训工作中，将符合条件的贫困残疾人优先列入培训计划。今年9月市扶贫办与市残联已联合举办了一期农村贫困残疾人劳动力转移培训。各县（市）区在劳动力转移培训中也要将残疾人列为优先培训对象，为贫困残疾人的生存和发展创造良好的条件。

    三是在产业扶贫中优先。在新村建设中，应选择2-3个适合残疾人发展的特色产业对贫困残疾人进行扶持。对贫困残疾人创办的及覆盖贫困残疾人、安置残疾人就业多的龙头企业、种养业生产基地，可拿出一部分扶贫资金优先支持。

    四是在移民扶贫中优先。移民扶贫中，对贫困残疾人户要优先安排，认真解决好他们的住房、饮水、生产用地等基本生产、生活条件。

    五是在外资扶贫中优先。在实施外资扶贫项目中，在同等条件下要优先扶持贫困残疾人。

    六是在社会扶贫中优先。扶贫部门组织开展社会扶贫时，对贫困残疾人要广泛开展“一帮一”、“众帮一”、“部门包户”等多种形式的帮扶活动，不断拓宽服务内容、创新服务形式，让他们尽快摆脱贫困。
扶助贫困残疾人是全市扶贫开发工作的一项重要内容。各级扶贫部门和残联要在政府的领导下，肩负起神圣职责，认真总结经验，深入调查研究，不断解决残疾人扶贫工作中出现的新情况、新问题，共同推进残疾人扶贫工作迈上新台阶。

    特此通知

二○○五年九月二十日