近年来，在市委、市政府的关心支持下，我市各级残疾人组织逐步完善，残疾人工作者队伍不断壮大，残疾人事业日益发展。为了认真贯彻落实国务院残工委、省政府残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，现结合我市实际，提出如下贯彻意见：

    一、提高认识

    改善基层残疾人的生活状况，实现残疾人脱贫致富、共奔小康是残疾人事业持续健康发展的客观要求，是践行“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现，是贯彻科学发展观、加强社会管理和公共服务的必然反映，是构建和谐社会的重要组成部分。为此，各级残联必须切实加强基层残疾人组织建设，提高基层为残疾人服务的能力和水平，把残疾人生产生活中的困难解决在基层，把党和政府的关爱送到残疾人身边。

    二、明确任务

    基层残疾人组织建设要坚持因地制宜、注重实效、稳步推进的原则。“十一五”期间，各地要按照“城市抓社区、农村抓乡村”的要求，建立健全县（市、区）残联为主导、乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的组织网络，逐步形成“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织体系，努力提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，为团结带领广大残疾人脱贫致富共奔小康提供坚实的组织保障。

    根据省残联的统一安排，我市将把阆中市作为基层残疾人组织建设的试点单位，于 2006年全面完成基层残疾人组织建设试点任务；其余县（区）应确定1至3个乡镇（街道）及其村（社区）进行试点；除此而外的各乡镇（街道）也应选择1至3个村（社区）开展试点。希各县（市、区）深入调查、大胆探索、总结经验、以点带面、加速发展，力求3年内完成全市基层残疾人组织建设工作。

    三、具体要求

    （一）作出详细规划

    各县（市、区）要把加强基层残疾人组织建设纳入当地残疾人事业“十一五”规划中，明确任务，量化指标，落实措施，纳入领导的议事日程。

    （二）建立组织机构

    1、乡镇（街道）残疾人工作组织

    设乡镇（街道）残疾人联合会和执行理事会。按照《中国残疾人联合会章程》，乡镇（街道）残联实行代表大会制度，由代表大会选举产生主席团，主席团选举产生主席、副主席。主席由乡镇（街道）分管领导兼任，副主席由理事长担任，理事长由主席团推举，通过本地政府任命。理事长负责残联工作。乡镇（街道）残协专职委员从主席团残疾人委员中产生，由理事长提名，报经主席审核同意后予以选聘，残协委员在理事长领导下开展工作。

    2、村（社区）残疾人工作组织

    设村（社区）残疾人协会（系民间组织）。村（社区）残协主席由村正、副主任（社区正、副主任）兼任，副主席由优秀残疾人或残疾人亲属担任，村（社区）残协专职委员可由副主席兼任，在残协主席领导下开展工作。

    （三）加强队伍建设

    1、要按照《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，做好乡镇（街道）残联干部的选拔、配备、管理工作，应选拔政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事残疾人工作。

    2、乡镇（街道）残联要从附近村、社选聘具有一定思想文化素质、热心社会工作的优秀残疾人（必须是残联主席团委员）担任乡镇（街道）残疾人专职委员。村（社区）残协要选聘一名积极热心的残疾人或残疾人亲属作为村（社区）残疾人专职委员。

    3、要通过多种渠道筹集资金解决好残疾人专职委员的经费补贴。同时，要加大专职委员的业务培训，使之成为合格的基层残疾人工作者。

    4、乡镇（街道）残联和村（社区）残协要明确工作职责，建立工作制度，确保基层残疾人工作落到实处。 

    （四）充分发挥作用

    乡镇（街道）残联要充分发挥“代表、服务、管理”职能，村（社区）残协要利用贴近基层的优势，积极开展调查摸底工作，及时掌握基层残疾人状况和康复、就业、教育、维权等方面的需求，并认真向有关部门或上级残联反映，努力争取社会各界的关心与扶持，竭尽全力地为残疾人提供个性化服务。

    （五）切实加强领导

    各县（市、区）残联要把基层残疾人组织建设放在首位，作为“一把手工程”，融入整个残疾人工作大局之中，把加强组织建设与项目安排、资金支持、目标考核结合起来。建立健全表彰激励机制，适时表彰基层残疾人组织建设中的先进典型。